亮了！北京38平方公里“飛地”變京津合作示范區
北京東南100多公里的天津寧河區，緊挨潮白河，目光所及之處還是一片黃土。但鮮有人知：雖然地處天津，但這是一塊由北京管轄的“飛地”。
飛地，是隸屬于某一行政區管轄但不與本區毗連的土地。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，這塊38平方公里、堪比東城區的土地，正變身京津合作示范區，將主要承接北京醫療、教育、科研和央企國企等疏解項目，以緩解北京市的人口、資源消耗、交通擁堵壓力。
示范區面積接近于東城
開(kāi)春之后，每隔一兩天，首創(chuàng )經(jīng)中公司副總經(jīng)理涂海根都會(huì )從100多公里外的北京趕赴這里。隨他前往的有京津兩地的官員，有意遷此的企業(yè)、學(xué)校領(lǐng)導，大家上來(lái)第一個(gè)問(wèn)題都會(huì )問(wèn)：“飛地是什么？這么好的一塊地以前都在做什么？”
在接觸這片飛地前，涂海根也不曾知道北京在天津還有這么廣袤的一片土地。仔細一算，38平方公里的面積只比現在的東城區小3平方公里。
地圖上，雖囊括在天津寧河區，但從管轄權上論，則歸北京。成為京津合作示范區之前，這塊土地是北京監獄局下屬勞動(dòng)農場(chǎng)——清河農場(chǎng)的一部分。而隨著(zhù)歲月變遷，這塊土地也逐漸荒廢。
“位置好，不好好利用就浪費了?！憋w地的蛻變是在1998年。當時(shí)“清商脫鉤”，這一土地被劃轉給北京市經(jīng)中實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)總公司；到2012年，首創(chuàng )集團設立首創(chuàng )經(jīng)中專(zhuān)門(mén)推進(jìn)38平方公里土地的開(kāi)發(fā)建設。力推這塊土地成為產(chǎn)業(yè)新城的首創(chuàng )集團負責人介紹，這塊飛地西北距北京五環(huán)100公里，南距濱海新區核心區15公里，周邊毗鄰5條高速及快速路。從2012年開(kāi)始，精兵強將開(kāi)始派駐到這個(gè)項目上，啟動(dòng)確權和規劃。
在多方努力下，2015年12月，北京市政府正式向天津市政府致函，商請支持辦理清河農場(chǎng)土地權屬手續；2016年6月1日，終于獲得52448畝土地證。與此同時(shí)，項目總規、控規、土地利用規劃等獲得批復，并融入京津冀協(xié)同發(fā)展的大戰略中。
異地管轄難題如何破解？
土地確權后，新的問(wèn)題也隨之而來(lái)：由農場(chǎng)轉變?yōu)閳@區，疏解的大量企業(yè)、學(xué)校、醫院入駐示范區，到底由誰(shuí)來(lái)管？
“區域開(kāi)發(fā)本身就比較復雜，涉及土地、規劃、建設、資源導入等方方面面，示范區作為北京在天津的飛地，協(xié)調起來(lái)的難度更大，我們遇到的很多事情沒(méi)有先例可循?！笔讋?chuàng )經(jīng)中總經(jīng)理吳懷量犯了難：在承載非首都功能方面，具體要疏解哪些功能和資源？以什么樣的方式來(lái)承接？給予什么樣的支持政策？這遠不是一個(gè)企業(yè)或者單一的政府部門(mén)能夠協(xié)調推動(dòng)的事情，需要京津兩市政府及相關(guān)委辦局加以研究與討論，甚至還需要協(xié)調國家部委。
的確，這樣一個(gè)涉及京津的示范區，開(kāi)發(fā)過(guò)程涉及方方面面，需要兩市層面出面予以協(xié)調和解決。而這個(gè)難題正隨著(zhù)京津冀協(xié)同發(fā)展的深入而逐漸破解，京津兩地開(kāi)始謀劃更高層面的協(xié)調機制。
2014年8月6日，京津兩市市長(cháng)專(zhuān)門(mén)簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)天津未來(lái)科技城京津合作示范區建設的合作框架協(xié)議》，示范區也正式成為兩市合作的重要載體；而到了去年12月，京津兩市主要領(lǐng)導批示同意建立示范區建設協(xié)調工作領(lǐng)導小組，該小組將由兩市副市長(cháng)掛帥，涉及發(fā)改、教育、國資等京津兩地20多個(gè)政府部門(mén)。
“為一個(gè)合作園區搭建如此高配的機構，在京津冀乃至全國都是罕見(jiàn)的?！彼榻B，近期將正式成立并召開(kāi)第一次聯(lián)席會(huì )議，未來(lái)京津合作示范區建設過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題都將通過(guò)領(lǐng)導小組協(xié)調解決。
承接醫療、教育、科研等疏解項目
上周在中關(guān)村的推介，是這塊“飛地示范區”在北京的首次亮相。
按照目前的計劃，示范區將通過(guò)10至15年的建設，力爭實(shí)現總投資2500億元，吸引常住人口31萬(wàn)、就業(yè)人口18萬(wàn)，每年GDP達到750億元以上，稅收達到75億元以上。
“示范區定位為‘非首都功能疏解重點(diǎn)承載平臺’，主要承接北京醫療、教育、科研和央企國企等疏解項目，以緩解北京市的人口、資源消耗、交通擁堵壓力?！眳菓蚜空f(shuō)，示范區將打造“京津產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作區、首都學(xué)研功能轉移區、京津醫療健康合作區”三大特色載體，吸引TMT企業(yè)開(kāi)發(fā)基地、科技成果轉化基地、高端制造企業(yè)等高新產(chǎn)業(yè)資源，職業(yè)教育、高等教育和國際教育等教育資源，以及康養、醫藥企業(yè)、專(zhuān)科醫院等醫療資源，推動(dòng)科技研發(fā)、創(chuàng )業(yè)孵化、新興產(chǎn)業(yè)在示范區發(fā)展，實(shí)現京津兩地雙贏(yíng)。
記者獲悉，在醫療疏解方面，每年轉移赴京看病人員及其家屬1000萬(wàn)人次；在教育研究方面，幫助北京疏解3萬(wàn)至4萬(wàn)在校學(xué)生和教職研究人員；在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，預計實(shí)現5萬(wàn)至8萬(wàn)產(chǎn)業(yè)人口從北京疏解。
