專(zhuān)家發(fā)問(wèn)：“雄安新區建設，資金需如何籌措？”
宏觀(guān)大勢
雄安新區建設若能開(kāi)辟投融資的新渠道,或將改變傳統國有企業(yè)治理結構,同時(shí)加快我國政府與社會(huì )資本合作的步伐。
中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知,決定設立雄安新區,疏散首都北京部分非首都功能?，F在雄安新區萬(wàn)事俱備,只要國家發(fā)展和改革委員會(huì )的規劃公布,就可以立即動(dòng)工建設。但隨之而來(lái)的問(wèn)題是,如此巨大的城市建設,如何籌措資金?
據媒體13日報道,網(wǎng)上流傳的一份河北省地方金融監督管理局紅頭文件顯示,為力爭更多金融機構以及區域總部落地雄安新區,河北省金融辦主任江波連續召開(kāi)會(huì )議研究部署。爭取設立雄安發(fā)展銀行、雄安信托公司、雄安資產(chǎn)管理公司等一系列雄安品牌金融機構,使用金融增量撬動(dòng)新區發(fā)展。
不過(guò),盡管文件暫未獲批,但對城市建設的資金籌措卻是值得討論的。加之雄安新區作為我國實(shí)現經(jīng)濟轉型升級的重要試驗田,新區建設若開(kāi)辟投融資新渠道,對于改變我國傳統國有企業(yè)治理結構,加強政府與社會(huì )資本合作也確有助益。
央企管理與投資體制改革同時(shí)進(jìn)行
目前來(lái)看,雄安新區建設將由國有企業(yè)主導進(jìn)行投資建設。而關(guān)于中央企業(yè)改革的路徑選擇,學(xué)術(shù)界存在不同認識。有人認為中央企業(yè)改革應當從管理體制改革入手,建立更加精簡(jiǎn)高效的管理體制,使中央企業(yè)輕裝上陣;也有一些學(xué)者認為,央企改革須把管理體制改革與投資體制改革區分開(kāi)來(lái),管理體制改革按照行政體制改革的基本原則進(jìn)行,而投資體制改革按照市場(chǎng)規律開(kāi)展。
筆者認為,中央企業(yè)改革必須堅持管理體制改革與投資體制改革同時(shí)進(jìn)行的基本原則,不能把中央企業(yè)總部一分為二,一部分屬于管理機構,一部分屬于投資公司,因為這樣做很可能會(huì )疊床架屋,增加中央國有企業(yè)的管理成本和投資成本。
金融機構與民企組成聯(lián)合體共建新區
國有企業(yè)管理體制改革從國家戰略層面,可考慮由中共中央、國務(wù)院改組國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì ),設立隸屬于財政部的國有資產(chǎn)監督管理機構,直接對國務(wù)院負責;并且由國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資本經(jīng)營(yíng)狀況。
中央企業(yè)則改組為投資公司,搬遷到雄安新區,通過(guò)投資體制改革,籌措雄安新區建設資金,加快雄安新區城市建設的步伐。
在投資體制改革過(guò)程中,中央企業(yè)應當充分考慮發(fā)揮民營(yíng)資本的作用,按照政府與民營(yíng)資本合作的基本原則,探索城市基礎設施建設和經(jīng)營(yíng)的新模式。
其中,由中央政府制定特別規則,允許民營(yíng)資本在城市基礎設施建設和運營(yíng)中發(fā)揮主導作用或是可供參考的嘗試。在服務(wù)地方政府和中央企業(yè)的基礎上,允許民營(yíng)企業(yè)家在城市建設過(guò)程中獲取商業(yè)利益。
通俗而言,凡能發(fā)揮市場(chǎng)作用的,即可通過(guò)招標投標方式將民營(yíng)資本引入,讓民營(yíng)企業(yè)在城市建設中出力。
雄安新區若要成為政府與民營(yíng)資本合作(PPP)的樣板,管理者就需借助于資本市場(chǎng),建立股份公司或者特殊的有限公司,從事城市重要基礎設施的建設維護工作。
具體來(lái)說(shuō),在城市公共產(chǎn)品方面,可以采用招標投標方式,引進(jìn)世界上最先進(jìn)的管理企業(yè),讓他們根據政府采購合同提供公共產(chǎn)品。
如果投資者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中違反合同約定,即通過(guò)法律途徑解除合同,如果投資者按約定履行了義務(wù),政府則需履行承諾,支付必要的城市建設和維護費用。
總而言之,中國的金融機構和民營(yíng)企業(yè)可以組成大型聯(lián)合體,共同參與雄安新區建設。城市的教育、醫療、住房等各項公共產(chǎn)品,可考慮交給大型聯(lián)合體進(jìn)行建設和維護經(jīng)營(yíng),只有這樣,才能加快城市開(kāi)發(fā)步伐,并使雄安新區可持續發(fā)展。
考慮采用廉租房解決住房供應
雄安新區并非在一張白紙上畫(huà)畫(huà),而是建立一個(gè)強大的現代化功能區,這或許就涉及企業(yè)搬遷。不過(guò),雄安新區不能簡(jiǎn)單地借鑒深圳特區和浦東新區的開(kāi)發(fā)模式,而應當破除我國城市建設的弊端。
在房地產(chǎn)業(yè)已成為許多城市支柱產(chǎn)業(yè)的大背景下,雄安新區能否走出歷史窠臼,人們拭目以待。新加坡彈丸之地之所以能建設成現代化的大都市,根本原因在于,新加坡政府考慮到新加坡人多地少的矛盾,通過(guò)修建廉租房,解決了絕大多數新加坡居民的住房問(wèn)題。
現在大約80%的新加坡居民居住在政府提供的廉租房,其在住房方面開(kāi)支遠遠低于其他城市。新加坡居民可以把更多的收入用于日常消費,從而促進(jìn)新加坡消費產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
新加坡并不拒絕房地產(chǎn)市場(chǎng),但是,新加坡居民購買(mǎi)高檔住房之后,必須立即退出廉租房。如此不僅可以確保廉租房供應,也可以實(shí)行差異化消費,通過(guò)征收房產(chǎn)稅,解決城市道路基礎設施建設資金問(wèn)題。
雄安新區可以借鑒新加坡城市住房開(kāi)發(fā)經(jīng)驗,一方面鼓勵國有大型企事業(yè)單位修建廉租房,解決職工住房問(wèn)題;另一方面鼓勵民營(yíng)資本修建廉租房,用于解決城市外來(lái)居民的住房需求。
與此同時(shí),管理者還可以在規劃區域內,通過(guò)招標投標方式,鼓勵開(kāi)發(fā)商從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。而國務(wù)院則應當出臺行政法規,就雄安新區房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售問(wèn)題作出規定,全國人大常委會(huì )也可授權河北省人大常委會(huì )在雄安新區制定先行先試的地方性法規,通過(guò)征收房產(chǎn)稅,解決房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中可能出現的問(wèn)題。
總而言之,雄安新區建設是我國國有企業(yè)投資體制改革的良好契機,也是政府與民營(yíng)資本合作進(jìn)行城市建設和經(jīng)營(yíng)的重要試驗田。
在中央凍結雄安新區房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和交易市場(chǎng)的背景下,已經(jīng)為雄安新區的規劃打下了良好基礎。
或許用不了多少時(shí)間,華北平原白洋淀周?chē)銜?huì )矗立起一座現代化的綠色環(huán)?？沙掷m發(fā)展的大都市。雄安新區不僅可以有效疏解北京部分非首都功能,更重要的是,其可為我國全面深化改革積累難得的經(jīng)驗。
雄安新區是中國經(jīng)濟轉型的標志,同時(shí)也是我國城鎮化發(fā)展的樣板工程。國家發(fā)展和改革委員會(huì )的城市規劃正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。
隨著(zhù)中央大型企事業(yè)單位的投入,投資者也可以在這座城市獲得眾多投資機會(huì )。同時(shí)期盼著(zhù)城市的經(jīng)營(yíng)管理成本,在這樣一座樣板城市中能夠大幅降低,城市發(fā)展也將產(chǎn)生新動(dòng)力。
