專(zhuān)家稱(chēng)：房地產(chǎn)稅可在小產(chǎn)權房上先行試點(diǎn)
更妥當的途徑是，國家可以承認小產(chǎn)權房的合法性，進(jìn)而在小產(chǎn)權房上試點(diǎn)征收房地產(chǎn)稅。
財政部長(cháng)肖捷于12月20日在《人民日報》上發(fā)表文章，論述了加大建立現代財政制度的前景。其中提到，要按照“立法先行、充分授權、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當降低建設、交易環(huán)節稅費負擔，逐步建立完善的現代房地產(chǎn)稅制度。由于開(kāi)征房地產(chǎn)稅是最近幾年一個(gè)受民眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題，因此，肖捷部長(cháng)這篇文章在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站轉載時(shí)，突出了“個(gè)人住房按評估值征房地產(chǎn)稅”這一內容，并迅速引起刷屏效應。很多人認為，這意味著(zhù)房地產(chǎn)稅這只“靴子”很快就會(huì )落地。
但是，開(kāi)征房地產(chǎn)稅是一項涉及幾乎所有城市居民的一個(gè)巨大工程，在這其中不僅會(huì )出現居民個(gè)人與稅務(wù)部門(mén)的利益博弈，還牽涉到國家對于房地產(chǎn)市場(chǎng)的調控方向。就目前我國的房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這一稅種的開(kāi)征需要解決的問(wèn)題決不僅僅在以什么樣的稅基來(lái)計算稅額，而是需要解決好這一稅種開(kāi)設后對于社會(huì )經(jīng)濟生活產(chǎn)生的一系列復雜影響。
比如，房地產(chǎn)稅通常是按戶(hù)征收，但按照政府必須行使的住房兜底保障，相信會(huì )像征收個(gè)稅一樣設立一個(gè)起征點(diǎn)。按照目前的一般原則，本地戶(hù)籍居民家庭有望免征兩套普通住宅的房地產(chǎn)稅。但這樣一來(lái)，一些有三套和三套以上住房的家庭就可能以分戶(hù)的辦法來(lái)規避繳稅。在這幾年按戶(hù)限購等措施實(shí)行后，一些城市就出現了假離婚以套取購房資格的現象。如果對此缺乏有效的對應手段，按戶(hù)開(kāi)征房地產(chǎn)稅后可能會(huì )再現這種情況。
再如，在前幾年住房炒作高潮中，一個(gè)家庭有幾套、十幾套住房的情況并不少見(jiàn)，他們當然是房地產(chǎn)稅的征收對象。但是其中有一部分人購買(mǎi)的住房分散于各個(gè)熱點(diǎn)城市，按照目前的計劃，房地產(chǎn)稅是一種地方稅，那么對這部分人如何征稅就是一個(gè)問(wèn)題。如果將這部分家庭列入征收范圍，稅務(wù)部門(mén)很可能缺乏足夠的條件，但假設將這部分人排除在征收范圍之外，不僅會(huì )造成一部分稅源的流失，更重要的是會(huì )影響到房地產(chǎn)稅在調節房地產(chǎn)市場(chǎng)上的積極作用的發(fā)揮。
還有一個(gè)更需要解決的問(wèn)題是，在房?jì)r(jià)高漲的壓力下，我國出現了大量被稱(chēng)為小產(chǎn)權房。由于政府不予承認小產(chǎn)權房，在前幾年進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，小產(chǎn)權房被排除在外，因此嚴格地說(shuō)是無(wú)產(chǎn)權房，但是由于它的數字龐大，已形成尾大不掉之勢，如果因為它不合法規而簡(jiǎn)單地將其拆除，會(huì )產(chǎn)生一系列社會(huì )問(wèn)題。如果在房地產(chǎn)稅開(kāi)征后仍然這樣做，可能造成市場(chǎng)的分裂，小產(chǎn)權房業(yè)主因得不到合法承認，在以較低價(jià)格購入后正常居住，卻還能夠繼續免于交稅，這對于擁有合法住房而必須交稅的人來(lái)說(shuō)不公平。不過(guò)，盡管小產(chǎn)權房雖不用交稅而“貪了便宜”，仍面臨著(zhù)很多政策與商業(yè)風(fēng)險。
房地產(chǎn)稅是我國建立現代財稅制度的一個(gè)重要內容，但是由于多年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)積累的很多問(wèn)題未能得到妥善解決，給這一稅種的設立帶來(lái)了很多困難，加之目前的合法住房業(yè)主在購房時(shí)已經(jīng)承擔了土地使用費，這等于是國家提前收取了住房的稅收。當然，稅收是民眾承擔的一種剛性義務(wù)，但還是要爭取到納稅人的充分理解，“鵝叫聲”太多，不利于稅收政策的順利推進(jìn)。
因此，房地產(chǎn)稅在設計時(shí)，不宜以單兵突進(jìn)的方式從事。更妥當的途徑是，國家可以承認小產(chǎn)權房的合法性，進(jìn)而在小產(chǎn)權房上試點(diǎn)征收房地產(chǎn)稅。而對于合法住房，則可以與70年土地使用權的問(wèn)題放在一起考慮，對這部分業(yè)主視同已繳納了70年房地產(chǎn)稅，在70年期滿(mǎn)后再行開(kāi)征。相信通過(guò)在小產(chǎn)權房上的先行試點(diǎn)，屆時(shí)也能拿出更為周全的方案。
