緊急剎車(chē)！這些城市的地鐵“要泡湯”！
3月4日，“中國經(jīng)營(yíng)報”和“經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)”都報道了一個(gè)大消息：中國城市軌道交通建設突然出現了急剎車(chē)！
據稱(chēng)，國家發(fā)改委近日向各地發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強城市軌道交通規劃建設工作的意見(jiàn)》對申報建設地鐵城市的地方政府預算、GDP的要求，提高到了2003年規定的3倍。同時(shí)，嚴控地方債務(wù)，增加了政府債務(wù)率指標。
發(fā)改委要求“除有軌電車(chē)外”的軌道交通建設，均應納入建設規劃報批，申報建設規劃的城市近三年的政府債務(wù)率不應高于120%。
上一年度政府債務(wù)率超過(guò)100%、120%的城市，城市軌道交通項目(含有軌電車(chē))的財政出資比例分別不低于60%、80%；政府債務(wù)率超過(guò)150%的城市，應及時(shí)調整政府支出結構，確保在建項目按期建成，省級發(fā)展改革部門(mén)不得批準新開(kāi)工建設項目（含有軌電車(chē)）。
《意見(jiàn)》修訂了原有城市軌道交通建設基本條件，要求申報建設地鐵的城市地方一般公共財政預算收入應在300億元以上（2003年的標準為100億以上），地區生產(chǎn)總值3000億元以上（2003年標準為1000億以上），市區常住人口原則上在300萬(wàn)人以上（與2003年標準相同），遠期客流規模達到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人以上（與2003年標準相同）。申報輕軌的標準，也相應有了大幅提高。
在這份《意見(jiàn)》的后面，附有一份《關(guān)于進(jìn)一加強城市軌道交通規劃建設工作的意見(jiàn)》的起草說(shuō)明。其中提到對國家已批復建設規劃的43個(gè)城市，近期完全符合申報新輪建設規劃條件的有29個(gè)城市。
不符合“申報新輪建設規劃條件”的城市一共有14個(gè)（媒體報道時(shí)誤為13個(gè)），其中包括：
政府債務(wù)率不符合條件的為南寧、呼和浩特、包頭、昆明、西安、蘭州、沈陽(yáng)、哈爾濱、貴陽(yáng)等9個(gè)城市；
一般預算內收入不符合條件的為太原市1個(gè)城市；
地區生產(chǎn)總值不符合條件的為烏魯木齊市1個(gè)城市；
市區常住人口不符合條件的為包頭、蘭州、洛陽(yáng)、呼和浩特、南通、福州等6個(gè)城市。
根據此前媒體開(kāi)列的43個(gè)“軌道交通規劃獲得國家批復”的城市名單，我們可以得知，可以繼續申報新項目的城市分別是：
直轄市：北京、上海、天津、重慶；
計劃單列市：深圳、大連、青島、廈門(mén)、寧波；
省會(huì )城市：廣州、武漢、南京、成都、長(cháng)沙、杭州、合肥、濟南、石家莊、南昌、長(cháng)春、鄭州；
普通地級市：蘇州、蕪湖、東莞、徐州、常州、無(wú)錫、紹興、佛山。
其實(shí)早在2017年11月，媒體就報道了包頭地鐵在開(kāi)工不到百日之后，被緊急叫停。包頭地鐵計劃投資規模300億，被中央認為與當地財政收入不匹配。后來(lái)，又傳出了呼和浩特3、4號線(xiàn)地鐵項目，以及呼和浩特到鄂爾多斯的高速公路項目也被叫停，三個(gè)項目涉及投資超過(guò)500億元。
隨后，內蒙古宣布統計數據“擠水分”，調減2016年一般公共預算收入530億元，占總量的26.3%。
此前我們只聽(tīng)說(shuō)過(guò)GDP注水，但沒(méi)有想到財政收入也能如此大規模注水。地方政府為什么要這樣做？虛增地方財政收入，或者瞞報地方債務(wù)，都是為了爭取上大項目，最終為了政績(jì)和升遷。
大基建和城鎮化，長(cháng)期來(lái)一直是中國穩增長(cháng)的“利器”。過(guò)去幾年，國家不斷在高速公路、高速鐵路、城市軌道交通、機場(chǎng)、城市管廊等方面新上項目，并啟動(dòng)了樓市去庫存。這些做法雖然在短期內刺激了經(jīng)濟增長(cháng)，但帶來(lái)的副作用也非常明顯。
尤其是地鐵這種“豪華公共設施”，每公里造價(jià)動(dòng)輒6到7個(gè)億，如果一個(gè)城市沒(méi)有足夠的財政能力、足夠的人口和經(jīng)濟總量，是無(wú)法支持的。最終只能成為一個(gè)財政黑洞，給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)長(cháng)期的壓力。而獲益者，僅僅是上項目的那一屆政府的主要領(lǐng)導和工程承包單位而已。
最近一段時(shí)間，中央越來(lái)越重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，各地統計數字擠水分、包頭呼和浩特等城市地鐵下馬等等，都是具體表現。此次14個(gè)城市失去“申報新的軌道交通項目資格”，也是這種思路的延續。這14個(gè)城市也分為兩類(lèi)，包頭為代表的這一類(lèi)，其地鐵或者軌道交通項目整體上被無(wú)限期推遲；呼和浩特為代表的城市，則是暫停新建項目，已經(jīng)啟動(dòng)的項目還是可以繼續施工的。
14個(gè)城市里，有些軌道交通規劃里程（不是批準里程）還非常壯觀(guān)，比如昆明達到了562公里，貴陽(yáng)為467公里，沈陽(yáng)為610公里，哈爾濱為340公里，福州為338公里。這些城市凍結申報之后，將對全國未來(lái)幾年的固定資產(chǎn)投資帶來(lái)顯著(zhù)的影響，對當地影響就更大。
應該說(shuō)，中央這樣做是非常明智的，沒(méi)有效益的項目雖然帶來(lái)短期的GDP，將是未來(lái)的一場(chǎng)財務(wù)災難。中國經(jīng)濟要想有長(cháng)期活力，還是要轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，讓民間資本、外資來(lái)唱主角，而不是讓“地方政府+國有企業(yè)”充當投資主體。
短期來(lái)看，城市軌道交通建設急剎車(chē)將帶來(lái)如下影響：
第一，對軌道交通產(chǎn)業(yè)構成利空，相關(guān)上市公司股價(jià)或許會(huì )下跌；
第二，對經(jīng)濟增長(cháng)構成短期利空，再加上人民幣升值給出口帶來(lái)的影響，環(huán)保攻堅戰給落后產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響，經(jīng)濟增速可能出現下滑，最終讓央行不太敢于加息，也不太敢于讓樓市、股市太冷；
此外，國家凍結14個(gè)城市的軌道交通項目，還告訴我們一個(gè)重要的事實(shí)：中國人口流動(dòng)是失衡的，相當一批省市人口、經(jīng)濟增長(cháng)乏力，即便國家希望給它們上項目，它們自己也玩不起、支撐不起。比如東北三省、內蒙、山西等地區，是非常典型的。
最終，類(lèi)似呼和浩特、包頭這類(lèi)城市，很有可能陷入“人口增長(cháng)乏力→經(jīng)濟增長(cháng)放慢→基礎設施更新放慢→人口吸引力下降”的惡性循環(huán)。
而在北、上、廣、深、杭、蓉、寧這些城市，則將持續出現人口、經(jīng)濟、基礎設施的“正循環(huán)”，最終強者恒強、弱者更弱。
這就是中國城鎮化進(jìn)入新階段的新情況，它將深刻影響到中國的人口分布、經(jīng)濟發(fā)展和投資機會(huì )。
