多名學(xué)者呼吁出臺
3月20日，十三屆人大一次會(huì )議閉幕，住建部部長(cháng)王蒙徽日前表示，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體保持平穩運行，下一步將貫徹落實(shí)十九大精神，堅持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”，加快住房制度改革和房地產(chǎn)長(cháng)效機制的建設，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。
住房制度改革需要“住房法”
“1998年房改之后，今年應該是進(jìn)入了新的住房制度建設時(shí)期，房地產(chǎn)市場(chǎng)的定位已經(jīng)從投資炒作為主導轉型為以消費為主導，住房市場(chǎng)回歸居住功能”。社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員王業(yè)強說(shuō)道。
王業(yè)強表示，伴隨著(zhù)中央多次明確“房住不炒”的定位，需要一部“住房法”來(lái)明確市場(chǎng)發(fā)展的目標，使得制度建設有法可依。通過(guò)制定國家“住房法”，進(jìn)一步完善商品房、公共住房、租賃住房等相關(guān)住房制度，實(shí)現住房和房地產(chǎn)市場(chǎng)長(cháng)期穩定健康發(fā)展。
在王業(yè)強看來(lái)，相較于房地產(chǎn)稅立法，出臺“住房法”應當是先行動(dòng)作。
尹中立也指出，結合國外的經(jīng)驗，“住房法”是規范房地產(chǎn)市場(chǎng)的大法。中國作為人口最大的國家至今還沒(méi)有一部“住房法”是一大缺憾。
“住房法”已滯后多年
據住房和城鄉建設部原辦公廳主任、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )原副會(huì )長(cháng)朱中一回憶，上世紀90年代總的立法框架里頭有“住宅法”或者說(shuō)“住房法”，但是當時(shí)海南“炒地”等現象開(kāi)始出現，就立了《城市房地產(chǎn)管理法》來(lái)規范當時(shí)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，后來(lái)“住房法”也擱置了。
而查閱資料發(fā)現，“住房法”的推進(jìn)已滯后多年。
2012年，國務(wù)院發(fā)展研究中心曾在《人民日報》發(fā)文建議制定《國家住宅法》，文章指出加快我國住房市場(chǎng)的法律體系建設已刻不容緩，要通過(guò)法律形式建立穩定的住房調控體系，引導住房?jì)r(jià)格形成合理水平，建立完善住房問(wèn)責機制。
該文提出，要盡快制定我國住房的基本法律。堅持以人為本的法治理念，通過(guò)《國家住宅法》進(jìn)一步明確“人人享有適當的住宅”的核心目標，強化對“居住權”的法律保護，確保居民基本住房權利，讓住房真正回歸居住本質(zhì)。
在此之前，多位學(xué)者也建言推出“住房法”以健全房地產(chǎn)法律制度體系。
2016年12月底，新華社發(fā)布的《從中央經(jīng)濟工作會(huì )議看明年房地產(chǎn)市場(chǎng)新動(dòng)向》的文章中再次提到了“住房法”。
新華社援引中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛的話(huà)稱(chēng)，促進(jìn)我國房地產(chǎn)穩定健康發(fā)展，關(guān)鍵是建立一套長(cháng)效的讓房地產(chǎn)利潤平均化的市場(chǎng)調節機制與政府調控機制。未來(lái)要在調整我國住房發(fā)展內涵和住房發(fā)展定位的基礎上，推動(dòng)住房法的制定和出臺，推進(jìn)“讓老百姓買(mǎi)得起”的住房政策的法制化。
這讓“住房法”再次出現在公眾面前。
2020年前難入立法計劃
但是目前看來(lái)，即便業(yè)內多次呼喚出臺“住房法”，但推出或許還遙遙無(wú)期。
朱中一認為，從頂層設計以及長(cháng)效機制的建立來(lái)看也確實(shí)需要《住房法》，但是從目前的情況來(lái)看推進(jìn)的難度較大，有關(guān)房地產(chǎn)方面的立法任務(wù)已經(jīng)較為繁重，包括住房租賃管理條例、住房公積金管理條例以及土地管理法等都在立法計劃中。
在朱中一看來(lái)，2020年前，住房法很難排上立法計劃。
