房地產(chǎn)稅法列入人大預備審議項目 意味著(zhù)什么？
最新的全國人大常委會(huì )2018年立法工作計劃顯示，備受關(guān)注的證券法修訂進(jìn)入2018年全國人大常委會(huì )立法計劃中的預備審議項目。
而此前證券法已在2015年4月、2017年4月兩次上會(huì )，當市場(chǎng)預期證券法將在今年“三讀”時(shí)，卻發(fā)現證券法已不在“繼續審議的法律案”和“初次審議的法律案”中。
一同被列入“預備審議項目”的還有期貨法、房地產(chǎn)稅法和個(gè)人所得稅法等。
意味著(zhù)什么？
按照慣例，在預備審議項目之前，有繼續審議的法律案、初次審議的法律案，后兩類(lèi)立法項目的審議均有相對確定的時(shí)間表，優(yōu)先級高于預備審議項目。
證券時(shí)報援引內部人士稱(chēng)，這意味著(zhù)，從2013年就啟動(dòng)審議的證券法修訂工作或再次延緩，2018年推出概率大幅降低。
事實(shí)上，房地產(chǎn)稅法和證券法修訂一樣，也是早在2013年就進(jìn)入立法程序，但隨著(zhù)個(gè)人所得稅法、期貨法、消費稅法和房地產(chǎn)稅法進(jìn)入“預備審議項目”，其推出時(shí)間也將延后。
為何延后？
券商中國援引內部人士分析，證券法因牽扯面廣，需研究和調研的事情較多，短期內各方難以達成共識，尤其在當前混業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)環(huán)境復雜、中小投資者較多的情況下，證券法修訂更為謹慎，耗時(shí)較長(cháng)，成為了遲遲難以推出的主要原因。via券商中國：
當前證券法的許多內容已經(jīng)難以完全適應證券市場(chǎng)發(fā)展的新形勢，不僅證券發(fā)行管制過(guò)多過(guò)嚴，直接融資比重過(guò)低，資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的作用未能有效發(fā)揮，而且證券跨境發(fā)行和交易活動(dòng)缺乏必要的制度安排，不能適應市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展和打擊非法證券活動(dòng)的需要，加之，市場(chǎng)約束機制不健全，對投資者保護不力，信披質(zhì)量不高、監管執法手段不足，欺詐發(fā)行、虛假陳述、內幕交易等損害投資者合法權益的行為時(shí)有發(fā)生。特別是2015年年中的股災，暴露出監管和法律方面的諸多漏洞，需要全盤(pán)考量，在充分研究論證的基礎上對《證券法》進(jìn)行修訂。
漫漫立法路
2013年年底，全國人大財經(jīng)委組成了由部分委員和證監會(huì )、發(fā)改委、央行、國務(wù)院法制辦等國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責同志以及最高法、全國人大常委會(huì )法工委等單位參加的起草組，開(kāi)展證券法的修改工作。
2015年4月，《證券法》修訂草案在十二屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議上首次亮相。該修訂草案主要有四大要點(diǎn)：
1、擬取消股票發(fā)行審核委員會(huì )制度，取消發(fā)行人財務(wù)狀況及持續盈利能力等盈利性要求，規定公開(kāi)發(fā)行股票，由證券交易所負責審核注冊文件；
2、擬增設現金分紅制度，要求上市公司在章程中需明確現金分紅的具體安排和決策程序；
3、設專(zhuān)門(mén)一章加強投資者保護；
4、規定證券從業(yè)人員可以買(mǎi)賣(mài)股票，應事先申報本人及配偶證券賬戶(hù)，并在買(mǎi)賣(mài)證券完成后三日內申報買(mǎi)賣(mài)情況。
由于涉及注冊制，且同年A股市場(chǎng)發(fā)生股災，證券法修訂案的立法前景逐漸變得不明朗。
2016年3月，全國人大2016年的立法計劃中，《證券法》修訂再次被列入其中，隨后也明確將在12月份上會(huì )審議《證券法》修訂草案。去年3月，十二屆全國人大新聞發(fā)言人傅瑩在答記者問(wèn)時(shí)表示，根據目前的安排，2017年4月份證券法修訂草案應該能夠再次提請人大常委會(huì )進(jìn)行審議。
不過(guò)，《證券法》修訂還是“爽約”了。
證監會(huì )口風(fēng)如何？
在2016年3月12日十二屆全國人大四次會(huì )議記者會(huì )上，證監會(huì )主席劉士余表示，注冊制是要搞的，至于怎么搞，要好好研究。注冊制是不可以單兵突進(jìn)的。
去年2月，在全國證券期貨監管工作會(huì )議上，劉士余表示，為了注冊制而修改證券法的提法不對，是對修法的誤解。修訂證券法要總結資本市場(chǎng)監管經(jīng)驗，根據最新市場(chǎng)形勢，修訂補充落后條款。
今年2月23日，受?chē)鴦?wù)院委托，劉士余向全國人大常委會(huì )作說(shuō)明，建議股票發(fā)行注冊制授權決定期限延長(cháng)二年至2020年2月29日。
對此，新華社當時(shí)發(fā)表評論文章稱(chēng)，當年允許突破證券法推進(jìn)注冊制改革的期限已經(jīng)到了，但是注冊制改革尚未成熟，現在這個(gè)期限得再往后延長(cháng)兩年。
“這次申請延期意味著(zhù)，注冊制改革仍在穩步推進(jìn)中。但這并不意味著(zhù)，注冊制改革馬上就要推出實(shí)施?！?
