保護秦嶺 陜西規定秦嶺禁限區內不得進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)
2017年1月5日，陜西省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十二次會(huì )議修訂通過(guò)了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，條例的制定旨在維護秦嶺水源涵養、水土保持功能，保護生物多樣性，規范秦嶺資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，促進(jìn)人與自然和諧相處，實(shí)現經(jīng)濟與社會(huì )可持續發(fā)展。
該條例共八章七十五條，自2017年3月1日起施行。條例重點(diǎn)對秦嶺的生態(tài)環(huán)境保護規劃、植被保護、水資源保護、生物多樣性保護、開(kāi)發(fā)建設生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護、交通設施建設生態(tài)環(huán)境保護、城鎮鄉村建設生態(tài)環(huán)境保護、旅游開(kāi)發(fā)建設生態(tài)環(huán)境保護、法律責任等方面進(jìn)行了具體規定。
亮點(diǎn)1
建立聯(lián)合執法機制共同做好秦嶺保護工作
條例規定，秦嶺范圍內設區的市、縣政府在省秦嶺生態(tài)環(huán)保委員會(huì )的協(xié)調和指導下，應建立區域協(xié)作、信息共享、預警應急、聯(lián)合執法、交叉執法等機制，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作?？h(市、區)政府可建立綜合執法機構，或依法委托有關(guān)保護管理機構進(jìn)行執法。
在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規劃方面，條例規定，省秦嶺生態(tài)環(huán)保委員會(huì )應依法編制省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規劃，報省政府批準后公布實(shí)施?？傮w規劃應包括生態(tài)環(huán)境保護的長(cháng)期目標和近期目標、保護的重點(diǎn)區域、主要任務(wù)、治理措施等內容，繪制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護分區規劃圖，并向社會(huì )公布?？傮w規劃可根據保護需要，按照規定程序予以修訂或對分區規劃范圍作出調整。
秦嶺范圍內，設區的市根據本行政區域的秦嶺生態(tài)環(huán)保需要，可嚴于本條例有關(guān)區域劃分標準具體劃定保護范圍，報省秦嶺生態(tài)環(huán)保委員會(huì )審查。設區的市、縣(市、區)生態(tài)環(huán)境保護規劃、實(shí)施方案，應報上一級人民政府備案審查。編制、修訂或調整秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規劃、實(shí)施方案，應組織專(zhuān)家論證，并征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。設區的市人民政府負責按照省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規劃確定的分區規劃，設置禁止開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區和適度開(kāi)發(fā)區的保護標志、標牌、界樁。
亮點(diǎn)2
明確劃定禁止開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區、適度開(kāi)發(fā)區范圍
為了做好保護工作，條例特別明確劃定了秦嶺的禁止開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區和適度開(kāi)發(fā)區范圍。劃為禁止開(kāi)發(fā)區，不得進(jìn)行與保護、科學(xué)研究無(wú)關(guān)的活動(dòng)，嚴格依法予以保護。劃為限制開(kāi)發(fā)區的(除城鄉規劃區外)，在保障生態(tài)功能不降低的前提下，可以進(jìn)行生態(tài)恢復、適度生態(tài)旅游、實(shí)施國家確定的能源、交通、水利、國防戰略建設項目。在適度開(kāi)發(fā)區內進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，應當符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規劃的要求。
禁止開(kāi)發(fā)區
(一)自然保護區核心區和緩沖區；(二)飲用水水源地的一級和二級保護區；(三)秦嶺山系主梁兩側各1000米以?xún)?、主要支脈兩側各500米以?xún)然蛘吆０?600米以上區域；(四)自然保護區實(shí)驗區中珍稀瀕危野生動(dòng)物棲息地與其他重要生態(tài)功能區集中連片，需要整體性、系統性保護的區域。
限制開(kāi)發(fā)區
(一)自然保護區的實(shí)驗區、種質(zhì)資源保護區、重要濕地、飲用水水源保護地準保護區；(二)風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園、植物園、國有天然林分布區以及重要水庫、湖泊；(三)重點(diǎn)文物保護單位、自然文化遺存；(四)禁止開(kāi)發(fā)區以外，山體海拔1500米以上至2600米之間的區域。
適度開(kāi)發(fā)區
秦嶺范圍內除禁止開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區以外的區域，為適度開(kāi)發(fā)區。
亮點(diǎn)3
嚴格控制在秦嶺進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)
修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》明確規定，嚴格控制在秦嶺進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。在禁止開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區不得進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。在適度開(kāi)發(fā)區進(jìn)行房地產(chǎn)等各類(lèi)建設活動(dòng)，應遵守國家法律法規的規定，符合城鄉規劃和控制性詳細規劃的要求，經(jīng)設區的市政府同意，依法辦理審批手續。在秦嶺進(jìn)行各類(lèi)建設項目，應依法進(jìn)行建設項目環(huán)境影響評價(jià)。建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或審查后未予批準的，建設單位不得開(kāi)工建設。
此外，在秦嶺限制開(kāi)發(fā)區、適度開(kāi)發(fā)區規劃建設索道、滑道、滑雪(草)場(chǎng)等旅游基礎設施的，應依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并報省政府批準。秦嶺范圍內的縣(市、區)應對鄉村旅游統一規劃，合理布局。鄉村旅游經(jīng)營(yíng)集中的地方，縣、鄉政府和村民委員會(huì )應加強鄉村旅游公共廁所、垃圾生活容器、垃圾集中處理場(chǎng)所等環(huán)境衛生基礎設施建設和改造，對生活垃圾和污水統一處置。秦嶺旅游景區、景點(diǎn)應加強公共衛生管理，對產(chǎn)生的生活垃圾實(shí)行分類(lèi)收集、統一清運、集中處置；對產(chǎn)生的生活污水進(jìn)行無(wú)害化處理，保證污水達標排放。禁止隨意棄置和排放生活垃圾、污水。
亮點(diǎn)4
禁止非法獵捕、殺害國家和省重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物
秦嶺獨特的地理位置，復雜的地質(zhì)地貌，以及巨大的相對海拔高差，造就了生態(tài)系統多樣性。秦嶺因此成為研究生物起源、發(fā)展和演替規律的天然基因庫。條例專(zhuān)門(mén)設置了第五章生物多樣性保護。其中規定，省林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)、水行政主管部門(mén)根據野生動(dòng)植物種類(lèi)、分布情況，依法編制秦嶺生物多樣性保護專(zhuān)項規劃，并符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規劃。秦嶺范圍內的縣級以上野生動(dòng)植物行政主管部門(mén)應當定期組織或者委托有關(guān)科研機構對秦嶺野生動(dòng)物及其棲息地、野生植物及其生長(cháng)環(huán)境狀況進(jìn)行調查、監測和評估，建立秦嶺野生動(dòng)植物及棲息地、保護地檔案。
在秦嶺范圍內，禁止以下危害野生動(dòng)植物的行為：(一)非法獵捕、殺害或者非法采集國家和省重點(diǎn)保護的野生動(dòng)植物，破壞國家和省重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物棲息地、保護地及其環(huán)境；(二)在國家和省重點(diǎn)保護的野生動(dòng)物棲息地使用污染其生息環(huán)境的農藥；(三)使用非法工具或者非法方法獵捕其他野生動(dòng)物；(四)損壞保護設施和保護標志；(五)擅自引入或者放歸外來(lái)物種；(六)法律法規禁止的其他危害野生動(dòng)植物的行為。
亮點(diǎn)5
禁止在禁止區及限制區內勘探開(kāi)發(fā)
在秦嶺礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)保方面，條例規定，秦嶺范圍內設區的市、縣政府應對本行政區域內的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行資源整合，提高礦山環(huán)境污染治理。禁止在禁止開(kāi)發(fā)區、相關(guān)的限制開(kāi)發(fā)區范圍內勘探、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。已取得礦業(yè)權的企業(yè)，由縣級以上政府依法組織退出。嚴格控制在禁止開(kāi)發(fā)區以外，山體海拔1500米以上至2600米之間的區域勘探、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源；嚴格控制和規范在適度開(kāi)發(fā)區進(jìn)行開(kāi)山采石等露天采礦活動(dòng)。
依法取得采礦許可證的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)應采用先進(jìn)工藝技術(shù)和措施，提高資源綜合利用率，集中貯存、處置尾礦渣等廢棄物、污染物，并達標排放，減少對生態(tài)環(huán)境的損害。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)不得采用國家明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和設備。已建成項目?用落后工藝、技術(shù)和設備的，由縣級以上政府責令限期改造、停產(chǎn)或關(guān)閉。
