超大特大城市大幅增加落戶(hù)規模 這次京滬有戲嗎？
4月8日，國家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《重點(diǎn)任務(wù)》”）。
其中，戶(hù)籍制度的放開(kāi)成為備受關(guān)注的重點(diǎn)之一?！吨攸c(diǎn)任務(wù)》提出，繼續加大戶(hù)籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶(hù)限制的基礎上，城區常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶(hù)限制；城區常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。
對于超大特大城市，則要調整完善積分落戶(hù)政策，大幅增加落戶(hù)規模、精簡(jiǎn)積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。
中國城市規劃設計研究院信息中心（創(chuàng )新中心）主任徐輝接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前，我國城市發(fā)展中，城區常住人口在300萬(wàn)以上的城市還是很有活力的，這類(lèi)城市成長(cháng)性好、人口吸納能力強，通過(guò)戶(hù)籍政策優(yōu)化調整，加強城市人口的集聚與產(chǎn)業(yè)體系的配套，將有利于保障此類(lèi)城市的發(fā)展。
超大特大城市落戶(hù)要精簡(jiǎn)積分項目
2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調整城市規模劃分標準的通知》，以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類(lèi)七檔。
其中，城區常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市；城區常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。
按照上述劃分標準，上海、北京、深圳、廣州為超大城市，重慶、武漢、南京、天津、成都等均為特大城市。
對于超大特大城市的戶(hù)籍，過(guò)去往往是嚴控的。
但去年發(fā)改委發(fā)布的《2018年推進(jìn)新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)》則指出，超大城市和特大城市要區分城區、新區和所轄市縣，制定差別化落戶(hù)條件，探索搭建區域間轉積分和轉戶(hù)籍通道。
而此次更是釋放了“大幅增加落戶(hù)規?！薄熬?jiǎn)積分項目”“確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例”等利好信號。
實(shí)際上，基于吸引人才等因素，近期很多超大特大城市已在放開(kāi)落戶(hù)要求方面進(jìn)行探索。今年1月，廣州放寬引進(jìn)人才入戶(hù)的年齡限制，學(xué)士、碩士和博士分別從35、40、45周歲調整到40、45、50周歲。今年2月，深圳市印發(fā)《深圳市在職人才引進(jìn)和落戶(hù)“秒批”工作方案》，全面實(shí)現4種人才“秒批”引進(jìn)。
不過(guò)，相比而言，北京、上海兩地一直以來(lái)落戶(hù)條件較為嚴格。此外，北京常住人口連續兩年下降也一度引發(fā)強烈關(guān)注。
據北京市統計局數據，截至2018年末，北京市常住人口為2154.2萬(wàn)人，比上年末減少16.5萬(wàn)人。2017年末北京市常住人口數量同比減少2.2萬(wàn)人，北京市常住人口連續兩年負增長(cháng)。
北京市1978-2017年常住人口（單位：萬(wàn)人）
在徐輝看來(lái)，對于北京、上海這兩個(gè)城市，首先需要解決的是存量人才的戶(hù)籍問(wèn)題。與一些城區人口在300萬(wàn)—500萬(wàn)的城市通過(guò)放寬落戶(hù)條件來(lái)吸引人才不同，北京和上海已經(jīng)有了大量的人力涌入，其中一些人是高素質(zhì)人才或有很強的技能，這些優(yōu)秀的人才需要一個(gè)常住的保障條件。
對此類(lèi)問(wèn)題，《重點(diǎn)任務(wù)》也提出，超大特大城市要立足城市功能定位、防止無(wú)序蔓延，合理疏解中心城區非核心功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向一小時(shí)交通圈地區擴散。
允許租賃房屋的常住人口落戶(hù)
《重點(diǎn)任務(wù)》還全面取消了對城區常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市的落戶(hù)限制，城區常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。
這也意味著(zhù)，有些大城市落戶(hù)的條件將被放寬。
其實(shí)，對大城市的落戶(hù)，去年就已經(jīng)有所要求?！?018年推進(jìn)新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)》顯示，大城市對參加城鎮社保年限的要求不得超過(guò)5年，其中Ⅱ型大城市不得實(shí)行積分落戶(hù)，有條件城市要進(jìn)一步降低社保年限要求；Ⅰ型大城市中實(shí)行積分落戶(hù)的要大幅提高社保和居住年限的權重，鼓勵取消年度落戶(hù)數量限制。
徐輝表示，城區常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的這類(lèi)城市為了吸引人才，在戶(hù)籍政策和人才保障方面已出臺了差異化舉措。而此次從國家層面上確定了相關(guān)規定，鼓勵這些城市放寬落戶(hù)條件，也更利于人口均衡地流動(dòng)，支撐不同地區不同板塊的發(fā)展，支持經(jīng)濟良性發(fā)展，同時(shí)也將帶動(dòng)都市圈產(chǎn)業(yè)，保障區域的協(xié)調共進(jìn)。
《重點(diǎn)任務(wù)》提出，大城市要提高精細化管理水平，增強要素集聚、高端服務(wù)和科技創(chuàng )新能力，發(fā)揮規模效應和輻射帶動(dòng)作用。中小城市發(fā)展要分類(lèi)施策，都市圈內和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)人口就地就近城鎮化；收縮型中小城市要瘦身強體，轉變慣性的增量規劃思維，嚴控增量、盤(pán)活存量，引導人口和公共資源向城區集中。
此外，《重點(diǎn)任務(wù)》要求，城市政府要探索采取差別化精準化落戶(hù)政策，積極推進(jìn)建檔立卡農村貧困人口落戶(hù)。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶(hù)口落戶(hù)。壓實(shí)地方政府主體責任，強化督促和監測評估。
