昨日,業(yè)內有消息稱(chēng),財政部頒布了《政府和社會(huì )資本合作項目財政管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),嚴令禁止各地方政府以政府和社會(huì )資本合作項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“PPP項目”)名義舉借政府債務(wù)。此外還有媒體報道稱(chēng),財政部已向各地方下發(fā)緊急文件,要求各地統計并上報融資平臺公司債務(wù)等數據,匯總項目包括了快速增長(cháng)的PPP項目。對此,有業(yè)內人士表示,如果PPP項目管理不到位,確實(shí)存在一定的債務(wù)風(fēng)險。

《辦法》顯示,財政部要求各級財政部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)加強對PPP項目的監督管理,切實(shí)保障項目運行質(zhì)量,明令禁止以PPP項目名義舉借政府債務(wù)。而近日財政部向各地財政廳下發(fā)的緊急文件中,則要求地方匯總財政支出責任情況,其中,PPP項目、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府投資基金、專(zhuān)項建設基金等都被納入了支出責任中。有業(yè)內人士指出,這顯示了財政部對PPP增長(cháng)過(guò)快并產(chǎn)生大量隱性債務(wù)的擔憂(yōu)。

PPP領(lǐng)域專(zhuān)家、北京商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)賴(lài)陽(yáng)告訴記者,近年來(lái),我國PPP項目發(fā)展迅速,PPP的具體模式也出現了差異。在投建需要大量資金的重大項目時(shí),地方政府往往會(huì )與社會(huì )資本共同出資,為項目建立投融資平臺,然而項目一旦虧本,這個(gè)平臺也將虧損,從而導致政府背上負債,而本次財政部要防范的正是這種情況的發(fā)生。

另一方面,除了最常見(jiàn)的由民營(yíng)企業(yè)投資建設之外,作為社會(huì )資本的組成部分之一,地方國企也可以承建PPP項目,如果項目虧損,國企就會(huì )產(chǎn)生負債。而就算PPP項目是由民營(yíng)企業(yè)負責的,但如果民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有足夠的資金建設,就可能向國有銀行借貸,在獲得了國有銀行的大量資金支持后,項目虧損也會(huì )導致國有銀行負債。

有業(yè)內人士進(jìn)一步分析指出,之所以會(huì )出現國有資產(chǎn)大量介入PPP項目的情況,正是由于部分PPP項目的預期收益較高,地方政府預期能收回的回報也較多。但實(shí)際上,PPP項目的市場(chǎng)化決定了它具有一定的風(fēng)險性,以地鐵為例,在具備巨大客流量的情況下,社會(huì )資本承建地鐵可能可以依靠票價(jià)、廣告和周邊土地開(kāi)發(fā)收回成本,但如果地方城市客流量不足,且城市房?jì)r(jià)持續低迷,地鐵項目也可能出現虧損,國有資產(chǎn)介入過(guò)多,就會(huì )由此負債。

對于這種情況,賴(lài)陽(yáng)建議稱(chēng),一方面,地方政府可以加強債務(wù)監管和風(fēng)險防范措施,進(jìn)一步明晰每一個(gè)PPP項目的盈利模式,另一方面,也可以讓PPP項目更加市場(chǎng)化,甚至完全交由民營(yíng)企業(yè)來(lái)操作,減少?lài)匈Y本的介入,從而降低PPP項目可能給地方政府帶來(lái)的風(fēng)險。