國土部：引導人口、產(chǎn)業(yè)有序集聚 優(yōu)化城市低效用地再開(kāi)發(fā)
人民網(wǎng)北京2月9日電 (孔海麗)今日,國土資源部和國家發(fā)展改革委就《全國國土規劃綱要(2016-2030年)》進(jìn)行了解讀,強調提高國土開(kāi)發(fā)質(zhì)量與效率,引導人口、產(chǎn)業(yè)有序集聚。在國土綜合整治方面,城市地區進(jìn)行低效用地再開(kāi)發(fā),農村地區推進(jìn)集體建設用地及宅基地改革。
國土資源部部長(cháng)姜大明也對近期燕郊不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題進(jìn)行了回應。
《全國國土規劃綱要(2016-2030年)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)是我國首個(gè)全國性國土開(kāi)發(fā)與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃,突出強調要加快轉變國土開(kāi)發(fā)利用方式,全面提高國土開(kāi)發(fā)質(zhì)量和效率,加強國土空間用途管制和建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度。
國土資源部部長(cháng)姜大明在解讀《綱要》的主要內容時(shí)強調了“集聚開(kāi)發(fā)”、“分類(lèi)保護”與“綜合整治”三個(gè)關(guān)鍵詞。
姜大明表示,國土集聚開(kāi)發(fā)要以“四大板塊”為基礎,即東部率先、中部崛起、西部開(kāi)發(fā)、東北振興。以“三大戰略”為引領(lǐng),即京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶和“一帶一路”戰略。以國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域為重點(diǎn),打造若干國土開(kāi)發(fā)重要軸帶和重點(diǎn)集聚區,構建“多中心網(wǎng)絡(luò )型”的集聚開(kāi)發(fā)格局。
“分類(lèi)保護”是基于資源環(huán)境承載力評價(jià)結果,針對5大類(lèi)資源環(huán)境保護主題,區分3個(gè)不同保護級別,形成覆蓋全域“五類(lèi)三級”的國土保護格局。
“綜合整治”則是以主要城市化地區、農村地區、重點(diǎn)生態(tài)功能區和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區,及海岸帶和海島地區為重點(diǎn)開(kāi)展國土綜合整治,形成“四區一帶”的國土綜合整治格局。
國家發(fā)展改革委地區經(jīng)濟司司長(cháng)劉蘇社進(jìn)一步闡述了構建“多中心網(wǎng)絡(luò )型”集聚開(kāi)發(fā)格局的思路,引導人口、產(chǎn)業(yè)有序集聚。
多中心網(wǎng)絡(luò )型開(kāi)發(fā)格局主要從兩個(gè)方面來(lái)謀劃。一是推動(dòng)建設國土開(kāi)發(fā)集聚區,主要以全國主體功能區規劃確定的優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域為基礎,對京津冀、長(cháng)三角、珠三角等一些優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域,重點(diǎn)是優(yōu)化人口分布、產(chǎn)業(yè)結構、城鎮布局,轉變國土空間開(kāi)發(fā)利用方式,促進(jìn)城鎮集約緊湊發(fā)展,提高國土開(kāi)發(fā)效率,使這些地區深度參與國際合作與競爭。
二是對長(cháng)江中游、成渝、中原等一些中西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域,主要是加速提高集聚發(fā)展水平,加強基礎設施建設和環(huán)境保護,同時(shí)推進(jìn)這些地區的新型工業(yè)化進(jìn)程,提高人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。
通過(guò)集聚開(kāi)發(fā),最大限度地發(fā)揮要素的集聚效益,引導人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較強的區域集中,打造具有一定競爭力、輻射帶動(dòng)力較強的一些重點(diǎn)經(jīng)濟區。
國土資源部副部長(cháng)趙龍在解釋“分類(lèi)保護”時(shí)重申了耕地資源保護的兩個(gè)重點(diǎn),一是嚴守耕地紅線(xiàn),二是嚴控非農業(yè)建設占用耕地。
“綜合整治”劃分了城市化地區、農村地區、生態(tài)功能區、礦產(chǎn)資源集中開(kāi)發(fā)區和海岸帶與海島“四區一帶”的綜合整治區。城市化地區整治的重點(diǎn)是城市低效用地的再開(kāi)發(fā)與環(huán)境的整治,通過(guò)低效用地再開(kāi)發(fā),包括城中村、棚戶(hù)區和老工業(yè)區的搬遷改造,優(yōu)化用地結構,地盡其利,地盡其用。農村土地整治主要是兩個(gè)方面,一是農村居民點(diǎn)的綜合整治,二是高標準農田建設。
同時(shí),趙龍就1999年后城鎮居民使用的宅基地不再給予確權登記問(wèn)題進(jìn)行了澄清。宅基地是農民的基本福利制度,為了維護農民的居住條件和居住安全,國家嚴格限制宅基地在非集體經(jīng)濟成員之間的流動(dòng),所以,不允許城市居民到農村購買(mǎi)宅基地,城市居民對宅基地也拿不到合法的產(chǎn)權。但趙龍也表示,國家現在正推進(jìn)“三項改革”的試點(diǎn),包括土地征收、農村集體建設用地的流轉和宅基地的使用,當前情況下還是會(huì )維持農村宅基地從屬于集體組織成員內部的流轉,工商資本不能夠進(jìn)入到農村進(jìn)行宅基地的交易和買(mǎi)賣(mài)中去。
此外,姜大明針對燕郊不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題作出了回應。姜大明表示,國土資源部對此高度重視,考慮到歷史客觀(guān)情況,將作出詳盡調查。并且目前已經(jīng)有部分住宅通過(guò)了解歷史情況、完善手續,進(jìn)行了產(chǎn)權登記,預計不久將全部解決問(wèn)題。
