房地產(chǎn)稅再度熱議 人大何時(shí)一審成關(guān)鍵
“從供給側進(jìn)一步發(fā)力，包括加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅相關(guān)政策舉措，實(shí)現多主體供給、多渠道保障?！?月16日，在國家統計局的新聞發(fā)布會(huì )上，新聞發(fā)言人毛盛勇罕見(jiàn)提及房地產(chǎn)稅，明確提出加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅相關(guān)舉措。
作為國內稅改的重要部分和房地產(chǎn)市場(chǎng)調控長(cháng)效機制，進(jìn)入2018年以來(lái)，房地產(chǎn)稅立法正加速推進(jìn)。房地產(chǎn)稅究竟何時(shí)開(kāi)征？財政部財政科學(xué)研究所研究員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家a賈康在接受時(shí)代周報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，人大何時(shí)啟動(dòng)一審，就說(shuō)明房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)正式走進(jìn)法律程序。
因城施策、精準調控
在今年的全國兩會(huì )上，短短四天內，房地產(chǎn)稅被三次正面提及。這亦是自2013年底，十八屆三中全會(huì )提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”后，頂層設計再次對外透露房地產(chǎn)稅立法的相關(guān)進(jìn)展。
先是3月4日，十三屆全國人大一次會(huì )議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )上，新聞發(fā)言人張業(yè)遂表示，房地產(chǎn)稅相關(guān)法律法規由全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )和財政部牽頭組織起草，目前正在加快進(jìn)行起草完善法律草案、重要問(wèn)題的論證、內部征求意見(jiàn)等方面的工作，爭取早日完成提請常委會(huì )初次審議的準備工作。3月5日，在李克強總理2萬(wàn)字政府工作報告中，提到“健全地方稅體系，穩妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”—這也是時(shí)隔四年，房地產(chǎn)稅第二次被寫(xiě)進(jìn)政府工作報告。3月7日，財政部記者會(huì )上，財政部副部長(cháng)史耀斌稱(chēng)，“目前，全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )、財政部和其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法草案?？傮w思路就是立法先行、充分授權、分步實(shí)施”。
三次密集表態(tài)勾勒出房地產(chǎn)稅立法的大致進(jìn)程和總體思路。作為地方稅體系的一部分，中央對房地產(chǎn)稅的基本定調是：先行搭建法律框架，予以地方充分授權。
時(shí)隔四個(gè)月，因城施策、精準調控的思路，在此次國家統計局的發(fā)聲中再次得以證明。發(fā)言中，毛盛勇用近300字描繪了眼下房地產(chǎn)市場(chǎng)冰火兩重天的態(tài)勢，“房地產(chǎn)還存在一些結構性矛盾，今年以來(lái)三四線(xiàn)城市房?jì)r(jià)漲幅確實(shí)比較高，有一些熱點(diǎn)城市上漲的壓力還比較大，但一些邊遠地區、人口外流壓力比較大的地區還有一些庫存?！?
不動(dòng)產(chǎn)信息平臺提供基礎
房地產(chǎn)稅征收的前提之一是實(shí)現精準調控，要求全盤(pán)掌握不動(dòng)產(chǎn)的家底。今年6月中下旬，自然資源部對外宣布，不動(dòng)產(chǎn)登記信息全國聯(lián)網(wǎng)，這為因地制宜設計房地產(chǎn)稅的具體實(shí)施方案提供了可能。
“不動(dòng)產(chǎn)登記信息全國聯(lián)網(wǎng)，最大的作用，是為開(kāi)征房地產(chǎn)稅提供技術(shù)和信息條件支撐?！辟Z康向時(shí)代周報記者表示。北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)、首都經(jīng)濟貿易大學(xué)教授趙秀池亦向時(shí)代周報記者表達了相同的看法，“一是通過(guò)掌握房子和土地的數量，為將來(lái)的宏觀(guān)調控提供依據，其次是為房地產(chǎn)稅的征收提供數據基礎?！?
不動(dòng)產(chǎn)登記信息全國聯(lián)網(wǎng)的必要性，還基于中國當下房屋產(chǎn)權屬性繁多的現實(shí)。據了解，目前全國共有30多種產(chǎn)權屬性，僅北京，各類(lèi)產(chǎn)權屬性的住房至少有十七八種。如商品房除一般住宅外，還包括外銷(xiāo)和內銷(xiāo)房、兩限房（限價(jià)格、限套型）、自住型商品房等；政府部門(mén)公共住房則包括房改房、央產(chǎn)房、軍產(chǎn)房、校產(chǎn)房、鄉產(chǎn)房、使用權公房等；保障性住房又有經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房、安置房等。
盡管近年來(lái)，在保障房上，政府已從五花八門(mén)的供給形式聚焦到共有產(chǎn)權房和公租房?jì)深?lèi)住房上，但不動(dòng)產(chǎn)登記信息的統一登記和全國聯(lián)網(wǎng)，無(wú)疑為梳理過(guò)往住房基礎信息提供了基礎。
堅持走“調節高端”路線(xiàn)
全國兩會(huì )期間，時(shí)任財政部副部長(cháng)史耀斌曾開(kāi)宗明義地稱(chēng)，房地產(chǎn)稅主要是調節收入分配特別是個(gè)人財富集聚，起到促進(jìn)社會(huì )公平的作用；同時(shí)，還能夠籌集財政收入，滿(mǎn)足政府提供公共服務(wù)的需求。
除了樓市調控，征收房地產(chǎn)稅，一可調節社會(huì )財富分配，二可解決地方財源。
1994年分稅制改革后，地方政府財政支出缺口增大，加上房地產(chǎn)高速發(fā)展，土地出讓成為地方財政收入的重要來(lái)源。據中國指數研究院公布的《2017年全國300城市土地交易報告》數據，是年，土地出讓金收入占地方財政收入的比重約40%，其中江西、重慶、江蘇和安徽占比超過(guò)60%。這加大了企業(yè)的拿地成本，但在中央房地產(chǎn)限制和金融嚴監管的背景下，土地出讓將不再是彌補地方財政支出缺口的長(cháng)久之計，這就凸顯了房地產(chǎn)稅征收之于地方財政的意義。
此外，房地產(chǎn)稅一旦開(kāi)征，作為直接稅，便可通過(guò)再分配控制收入的兩極分化?！爸袊鴳搱猿肿哒{節高端的路線(xiàn)，即抽肥補瘦，在調節高端的政策制訂當中，需要切實(shí)地平衡法律的嚴密與民眾情理上的可接受，需要充分考慮動(dòng)態(tài)變化條件下的公眾反應?！辟Z康向時(shí)代周報記者表示。
