別想太多！落戶(hù)放開(kāi)不等于樓市松綁
不久前，國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《任務(wù)》），其中，“推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)目標取得決定性進(jìn)展”“繼續加大戶(hù)籍制度改革力度”等內容引發(fā)廣泛關(guān)注。有人認為此舉是為樓市調控“變相松綁”。對此，分析人士指出，落戶(hù)放開(kāi)是要讓那些為大城市做出貢獻的新市民住有所居、心有所安，政策設定是為了更好地滿(mǎn)足真實(shí)工作、真實(shí)居住的需求，與“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”基調相一致。因此，“落戶(hù)放開(kāi)”不等于“樓市松綁”。
重在保障合理需求
在城市發(fā)展中，戶(hù)籍制度改革始終備受關(guān)注?！度蝿?wù)》提出：在此前基礎上，城區常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶(hù)限制；城區常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制；超大特大城市要調整完善積分落戶(hù)政策，大幅增加落戶(hù)規模、精簡(jiǎn)積分項目。
國家發(fā)展改革委規劃司有關(guān)負責人指出，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，是新型城鎮化建設的首要任務(wù)，是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用、順應人口就業(yè)選擇、促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉間有序流動(dòng)、提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的有力保障。城市政府在放寬落戶(hù)條件的同時(shí)，必須推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，盡力而為、量力而行，強化基礎設施建設和公共服務(wù)提供，提高對人口的綜合承載能力。
天津財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授叢屹在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，長(cháng)期以來(lái)，中國城鎮化過(guò)程中，土地的城鎮化程度快于人口的城鎮化，很多新市民長(cháng)期在城市工作生活卻受制于戶(hù)籍制度，甚至一些城市開(kāi)始出現人口流出的問(wèn)題。因此，及時(shí)放開(kāi)落戶(hù)限制，積極引導外來(lái)人口落戶(hù)，顯然有助于城市更好地發(fā)展自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！啊度蝿?wù)》做出的部署，旨在補齊戶(hù)籍制度自身存在的公共服務(wù)短板，著(zhù)眼的是人和產(chǎn)業(yè)，重在保障合理需求?！眳惨僬f(shuō)。
“房住不炒”定位不變
那么，放開(kāi)落戶(hù)對樓市會(huì )產(chǎn)生哪些影響？易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進(jìn)表示，此次國家發(fā)改委公布2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)，各地或將強化人才落戶(hù)等相關(guān)政策，對購房需求影響較大。
“客觀(guān)上看，放開(kāi)落戶(hù)對房地產(chǎn)市場(chǎng)需求確實(shí)可能帶來(lái)一定短期影響，但必須明確的是，戶(hù)籍制度改革并非為了松綁樓市而推出，‘房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的’也并沒(méi)有發(fā)生任何變化?！眳惨僬f(shuō)，一方面，戶(hù)籍制度改革解決的是如何吸引人以及如何實(shí)現“人的城鎮化”等問(wèn)題，其改革方向是一以貫之的，并非突如其來(lái)；另一方面，“靠房地產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟是飲鴆止渴”已經(jīng)成為中國社會(huì )的主流共識，各地只有留住人、做強產(chǎn)業(yè)，才能讓本地房地產(chǎn)市場(chǎng)有實(shí)實(shí)在在的支撐。
“城市是經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，是創(chuàng )新活動(dòng)的主要策源地?？偟姆较蚴?，以提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力和人口吸引力為導向，統籌優(yōu)化城市國土空間規劃、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，提升城市可持續發(fā)展能力，建設宜業(yè)宜居、富有特色、充滿(mǎn)活力的現代城市?！眹野l(fā)改委負責人強調。
首都經(jīng)貿大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院教授趙秀池對本報記者表示，放開(kāi)戶(hù)籍限制，會(huì )增加新市民對城鎮的歸屬感，也會(huì )增加住房以及產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的需要?！叭欢?，這些與‘房住不炒’并不矛盾，因為剛獲得城鎮戶(hù)籍的新市民的住房剛性需求是需要滿(mǎn)足的，讓更多的居民住有所居也是房地產(chǎn)調控要實(shí)現的目標之一?！?
樓市運行總體平穩
放開(kāi)落戶(hù)的根本目的，是提升城市競爭力和發(fā)展質(zhì)量。
在公共資源配置上，《任務(wù)》提出調整優(yōu)化教育醫療資源布局，新設立和搬遷轉移職業(yè)院校原則上優(yōu)先布局在中小城市，將更多三級醫院布局在中小城市等方向。趙秀池強調，各城市戶(hù)籍人口城市化率遠遠低于常住人口城市化率，有很多進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有獲得市民身份。因此，新型城鎮化的一個(gè)核心內容就是城鄉公共服務(wù)均等化，這也是提高城鎮化質(zhì)量的關(guān)鍵所在。
對樓市而言，多家機構的監測數據均表明，當前樓市繼續保持著(zhù)總體平穩的態(tài)勢。易居中國旗下CRIC研究中心數據顯示，2019年一季度40個(gè)重點(diǎn)城市商品住宅合計成交6038萬(wàn)平方米，同比下降14%。其中，一線(xiàn)環(huán)比跌幅最小，二線(xiàn)、三四線(xiàn)城市則同環(huán)比齊跌，市場(chǎng)回調較為顯著(zhù)。中國指數研究院報告也顯示，2019年一季度百城新建住宅價(jià)格指數累計漲幅較去年四季度繼續收窄，重點(diǎn)城市商品住宅整體成交規模較去年同期有所縮減，三四線(xiàn)代表城市下行壓力較大。
業(yè)內人士認為，在“房住不炒”定位不變的背景下，各地房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策將更加精準有效。未來(lái)，隨著(zhù)新型城鎮化建設的推進(jìn)，樓市繼續延續平穩態(tài)勢仍是大概率事件。
