政治局會(huì )議時(shí)隔數月再提“房住不炒” 擴大內需提至戰略地位
“極不尋?！?，前所未有”，同時(shí)仍有“巨大韌性”。對于當前經(jīng)濟形勢，最新召開(kāi)的中央政治局會(huì )議作了這樣的判斷。
兩個(gè)多月來(lái)，日常生活節奏打破，不同行業(yè)紛紛告急。人們對疫情帶來(lái)的劇烈沖擊早有真切的體會(huì )。國家統計局給出的一季度數據也充分佐證了這一點(diǎn)，疫情黑天鵝之下，國內生產(chǎn)總值增速出現改革開(kāi)放以來(lái)的首次負增長(cháng)。
對中國經(jīng)濟而言，一季度是一個(gè)非常艱難的開(kāi)局。不過(guò)，市場(chǎng)分析人士也提到，6.8%的降幅比預期的要好一些。這得益于國內疫情初步得到控制，各地各行業(yè)復工復產(chǎn)正在逐步接近或達到正常水平。
國家統計局新聞發(fā)言人毛盛勇表示，從目前經(jīng)濟運行情況來(lái)看，一個(gè)基本判斷是3月份比1-2月份明顯改善，這種改善的勢頭應該是能夠延續下去，特別是隨著(zhù)復工復產(chǎn)加快統籌推進(jìn)，更大力度的政策不斷出臺，二季度表現會(huì )更好?！八远径葧?huì )明顯好于一季度，這是一個(gè)基本趨勢。如果全球疫情控制比較好，下半年應該會(huì )比上半年更好。我們的目標就是力促全年經(jīng)濟平穩運行和社會(huì )大局穩定?！?
如何實(shí)現全年經(jīng)濟平穩運行？中央政治局會(huì )議繼“六穩”后提出了“六?！?，并給出了一攬子解決方案，涉及提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、降準、降息、再貸款等多項財政貨幣政策，以保障就業(yè)民生，擴大內需，穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。
“這次疫情對經(jīng)濟的影響可能會(huì )比想象的更長(cháng)、更深遠，此前中央也提到了做好長(cháng)期應對的準備?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì )委員王軍在接受北京商報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從政策層面看，有三個(gè)層次值得關(guān)注：一是應對疫情的紓困政策可以更大一些，幫助受損企業(yè)、居民盡快擺脫困境；二是復蘇經(jīng)濟的對沖政策要堅決，給市場(chǎng)和民眾清晰的信號；三是大規模的刺激政策需要慎重，避免資金投向無(wú)效產(chǎn)能，留下后遺癥。
?01 首提“六?！?，保就業(yè)居首
“只要今年就業(yè)穩住了，經(jīng)濟增速高一點(diǎn)低一點(diǎn)都沒(méi)什么了不起?！?
就業(yè)成為保障民生的重中之重。此次中央政治局會(huì )議強調，要加大“六穩”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。在中央提出的“六?！敝?，保就業(yè)居于首位。
“過(guò)去我們提的比較多的兩個(gè)詞，一是穩增長(cháng)，二是底線(xiàn)思維?！！暮诵木褪堑拙€(xiàn)思維?！敝刑┳C券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷對北京商報記者分析稱(chēng)，保就業(yè)是保障民生最基礎的一環(huán)。
毛盛勇在4月17日的發(fā)布會(huì )上坦言：“下階段隨著(zhù)經(jīng)濟下行壓力加大，特別是企業(yè)的訂單有所減少，需求還不是太強勁，在這種情況下，就業(yè)的壓力還是比較大的?！?
王軍也提到，就業(yè)問(wèn)題是當前最主要挑戰的之一?！艾F在正是大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)的關(guān)口，800多萬(wàn)人的就業(yè)壓力可想而知。再有因為出口訂單的萎縮，對外貿易相關(guān)行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險比較突出?！?
據王軍介紹，全國大約有6000萬(wàn)人左右從事與出口相關(guān)的行業(yè)?！澳壳按蠹移毡轭A計，受全球疫情影響，二季度外貿的可能會(huì )更加困難。一季度出口貿易下降了11.4%，假設未來(lái)出口跌幅在10%，進(jìn)行初略估算，意味著(zhù)有可能導致600萬(wàn)人面臨失業(yè)。從這個(gè)角度看，就業(yè)難言樂(lè )觀(guān)?！?
國家統計局數據顯示，一季度，全國城鎮新增就業(yè)人員229萬(wàn)人。3月份，全國城鎮調查失業(yè)率為5.9%，比2月份下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。
為此，中央政治局會(huì )議指出，要切實(shí)做好民生保障工作，加大脫貧攻堅力度，復工復產(chǎn)中優(yōu)先使用貧困地區勞動(dòng)力，確保如期全面完成脫貧攻堅任務(wù)。要抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)工作，把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重。要完善社會(huì )保障，做好低保工作，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼，確保群眾基本生活。
02 穩是大局，時(shí)隔數月再提“房住不炒”
會(huì )議還強調，“要堅持穩中求進(jìn)工作總基調。穩是大局，必須確保疫情不反彈，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)，兜住民生底線(xiàn)。要在穩的基礎上積極進(jìn)取，在常態(tài)化疫情防控中全面推進(jìn)復工復產(chǎn)達產(chǎn)，恢復正常經(jīng)濟社會(huì )秩序，培育壯大新的增長(cháng)點(diǎn)增長(cháng)極，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權”。
值得注意的是，繼去年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“房住不炒”定位后，中央政治局會(huì )議再次重申“要堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展”。
3月初，中國人民銀行會(huì )同財政部、銀保監會(huì )召開(kāi)的金融支持疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展座談會(huì )強調，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位和“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段”要求，保持房地產(chǎn)金融政策的連續性、一致性、穩定性。
“一到經(jīng)濟困難的時(shí)候就會(huì )有很多聲音出來(lái)希望能夠放松市場(chǎng)調控，通過(guò)激活房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)穩定經(jīng)濟。這當然有一定的道理，但我們也經(jīng)歷過(guò)此前幾輪這種放松帶來(lái)的負面效應。尤其是在疫情之下，如果再疊加資產(chǎn)價(jià)格、特別是房?jì)r(jià)的再度上漲，很可能會(huì )給老百姓的生活，包括對整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展帶來(lái)負面影響。最近我們也看到了個(gè)別地區的房?jì)r(jià)和政策出現異動(dòng)，這個(gè)時(shí)候中央提這么一句，應該說(shuō)是有非常強的針對性的?！蓖踯娤虮本┥虉笥浾叻治龇Q(chēng)。
另一方面，此次中央政治局會(huì )議首次提出“以更大的宏觀(guān)政策力度對沖疫情影響”。積極的財政政策和穩健的貨幣政策的表述有了一些新的變化。
會(huì )議指出，積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專(zhuān)項債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。穩健的貨幣政策要更加靈活適度，運用降準、降息、再貸款等手段，保持流動(dòng)性合理充裕，引導貸款市場(chǎng)利率下行，把資金用到支持實(shí)體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)上。
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)提到，相較于上一次政治局會(huì )議，此次在提高赤字率方面刪掉了“適當”兩字，意味著(zhù)赤字率有可能達到甚至超過(guò)3.5%。
王軍也特別強調，對沖政策要堅決，比如在穩定金融市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)，避免這些領(lǐng)域大起大落，給市場(chǎng)清晰的信號已穩定預期，穩定人心。
03 擴大內需提至戰略地位，適當增加公共消費
“目前疫情還沒(méi)有充分得到控制，滯后效應還沒(méi)有完全體現。同時(shí)，國際環(huán)境也在惡化，逆全球化和貿易摩擦的苗頭已經(jīng)浮現，二季度的出口壓力更大。因此只能夠靠?jì)刃?，一方面，刺激內需的力度要更大。另一方面，在加強國際合作，例如積極推進(jìn)一帶一路等方面也需要多做努力?！崩钛咐妆硎?。
“擴大內需”被放在了更為重要的位置上。此次中央政治局會(huì )議強調，要堅定實(shí)施擴大內需戰略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局。
如何擴大內需？“當前的主要矛盾是人們日益增長(cháng)的報復性消費需求和口袋沒(méi)錢(qián)之間的矛盾?！苯鼇?lái)網(wǎng)絡(luò )上以段子的形式講述著(zhù)當下的癥結所在。一季度，全國居民人均可支配收入8561元，扣除價(jià)格因素實(shí)際下降3.9%。城鎮居民人均可支配收入11691元，實(shí)際下降3.9%；農村居民人均可支配收入4641元，實(shí)際下降4.7%。
不僅僅是普通消費者，企業(yè)同樣面臨著(zhù)“缺錢(qián)”的窘境。李迅雷認為，政策需要從三個(gè)方面著(zhù)手：一是想方設法增加居民收入，除目前一些地方發(fā)放消費券的做法，還可以考慮直接向居民發(fā)放現金，把一部分財政支出直接用于民生保障。二是進(jìn)一步降低企業(yè)成本，包括租金、融資等等；三是做好有效投資，對企業(yè)而言，拉動(dòng)內需需要有訂單。
此次會(huì )議則強調，要積極擴大國內需求。要釋放消費潛力，做好復工復產(chǎn)、復商復市，擴大居民消費，適當增加公共消費。要積極擴大有效投資，實(shí)施老舊小區改造，加強傳統基礎設施和新型基礎設施投資，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。要調動(dòng)民間投資積極性。要支持企業(yè)出口轉內銷(xiāo)。要著(zhù)力幫扶中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，加快落實(shí)各項政策，推進(jìn)減稅降費，降低融資成本和房屋租金，提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力。要保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定性和競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)達產(chǎn)。
“宏觀(guān)政策確實(shí)需要統籌兼顧。目前我們的著(zhù)力點(diǎn)主要還在復工復產(chǎn)上，這解決不了資金短缺的問(wèn)題，例如減稅等舉措主要還是后端發(fā)力，有的企業(yè)可能熬不到減稅。因此，紓困政策還要前移，消費券發(fā)行的規模、覆蓋的行業(yè)范圍還可以更廣，同時(shí)，規模達萬(wàn)億級別的抗疫特別國債，可以?xún)A向于向企業(yè)和居民直接發(fā)放現金?！蓖踯姳硎?。
