中央放言新解70年產(chǎn)權 產(chǎn)權保護頂層設計指八問(wèn)題
70年房屋產(chǎn)權到期咋辦?中央釋放新信號
據新華社電 《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)昨日正式全文對外公布。這是我國首次以中央名義出臺產(chǎn)權保護的頂層設計。
《意見(jiàn)》明確了進(jìn)一步完善現代產(chǎn)權制度、推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化的五個(gè)原則：
———堅持平等保護。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。
———堅持全面保護。保護產(chǎn)權不僅包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產(chǎn)權及其他各種無(wú)形財產(chǎn)權。
———堅持依法保護。不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度，強化法律實(shí)施，確保有法可依、有法必依。
——— 堅持共同參與。做到政府誠信和公眾參與相結合，建設法治政府、責任政府、誠信政府，增強公民產(chǎn)權保護觀(guān)念和契約意識，強化社會(huì )監督。
———堅持標本兼治。抓緊解決產(chǎn)權保護方面存在的突出問(wèn)題，提高產(chǎn)權保護精準度，加快建立產(chǎn)權保護長(cháng)效機制。
《意見(jiàn)》明確了產(chǎn)權保護的十大任務(wù)：加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護;完善平等保護產(chǎn)權的法律制度;妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件;嚴格規范涉案財產(chǎn)處置的法律程序;審慎把握處理產(chǎn)權和經(jīng)濟糾紛的司法政策;完善政府守信踐諾機制;完善財產(chǎn)征收征用制度;加大知識產(chǎn)權保護力度;健全增加城鄉居民財產(chǎn)性收入的各項制度;營(yíng)造全社會(huì )重視和支持產(chǎn)權保護的良好環(huán)境。
作為頂層設計，《意見(jiàn)》逐條明確了各個(gè)任務(wù)的具體負責部門(mén)。據悉，相關(guān)配套實(shí)施方案正在制定中。
“有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心?！秉h的十八大以來(lái)，中央對產(chǎn)權保護提出新要求。但當前我國產(chǎn)權保護狀況仍不樂(lè )觀(guān)，特別是不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護不夠同等，公權力侵害私有產(chǎn)權、民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)被違規查封扣押凍結等現象時(shí)有發(fā)生，公有產(chǎn)權受侵犯、國有資產(chǎn)流失現象依然存在，侵犯知識產(chǎn)權的行為易發(fā)多發(fā)。這些現象都對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成不利影響，亟待解決。
“中央文件是切中時(shí)弊的，對于矯正并穩定社會(huì )預期，給整個(gè)社會(huì )提供‘定心丸’具有重要作用?！眹野l(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院教授常修澤說(shuō)。
焦點(diǎn)
70年產(chǎn)權到期了怎么辦?
關(guān)鍵點(diǎn)：研究續期法律安排
《意見(jiàn)》：研究住宅建設用地等土地使用權到期后續期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì )對公民財產(chǎn)長(cháng)久受保護的良好和穩定預期。
專(zhuān)家解讀：北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱認為，《意見(jiàn)》尊重并回應了民意，傳遞了一個(gè)重要信號：既然研究的是續期的法律安排，并強調形成受保護的良好和穩定預期，那么就意味著(zhù)，對于個(gè)人住宅土地使用權到期后政府會(huì )收回的擔心是不必要的。
中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新認為，續期問(wèn)題可以從三個(gè)方面來(lái)考慮：一是不夠70年的，到期后必須都續期到70年;二是70年到期后自動(dòng)續期，相當于住宅建設用地使用權是一個(gè)無(wú)期限的物權，即一次取得永久使用，國家不必每次續期每次都收費;三是到期后經(jīng)過(guò)自動(dòng)續期變成永久性建設用地使用權之后，應當確定使用權人與國家所有權人之間的關(guān)系，可以考慮收取必要而不過(guò)高的稅金，但應當經(jīng)過(guò)立法機關(guān)立法決定。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林認為，意見(jiàn)提出財產(chǎn)權利保護問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是承認并尊重房產(chǎn)已經(jīng)成為城鎮居民重要財產(chǎn)權的現實(shí)。對于70年土地使用權到期后的處理，要拿出妥善的辦法?！兑庖?jiàn)》盡管沒(méi)有出臺具體的內容，但特別重要的是，指明了要向有利于財產(chǎn)保護的方向進(jìn)行制度設計。
如何遏制征地拆遷矛盾?
關(guān)鍵點(diǎn)：不將公共利益擴大化
《意見(jiàn)》：完善土地、房屋等財產(chǎn)征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴大化，細化規范征收征用法定權限和程序。遵循及時(shí)合理補償原則，完善國家補償制度。
專(zhuān)家解讀：遲福林等專(zhuān)家表示，個(gè)別地方政府打著(zhù)公共利益的旗號，占用和征收土地，只付出低價(jià)補償，轉手進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。最終，政府和開(kāi)發(fā)商攫取高額利益，而部分被征收人的合法權益沒(méi)有得到保障，引發(fā)一系列群體性事件、刑事案件等尖銳矛盾，并造成失地農民等長(cháng)遠社會(huì )問(wèn)題。
遲福林認為，《意見(jiàn)》的一個(gè)重點(diǎn)，就是要科學(xué)界定公共利益的范疇，防止將公共利益隨意擴大化。接下來(lái)，有關(guān)部門(mén)應該根據這個(gè)精神進(jìn)行科學(xué)研究，確定好公共利益的邊界。
中國社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠建議，公共利益的認定應引入聽(tīng)證程序，利益受損代表和獨立的相關(guān)專(zhuān)家代表應該參加。政府部門(mén)或者其他強勢的受益主體如果主張某一項目的建設是為了社會(huì )公共利益的需要，應當承擔舉證責任。
楊立新、常鵬翱等表示，受人關(guān)注的賈敬龍案，起因就與征地拆遷有關(guān)。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認為，應當引入價(jià)格評估程序，且評估機構應當是利益受損當事人和政府共同指定的機構。如果雙方不能形成一致意見(jiàn)，應由法院指定評估機構。如果評估有誤，評估機構要承擔損害賠償責任。
八大產(chǎn)權問(wèn)題
1
非公有產(chǎn)權保護弱于國有產(chǎn)權保護：堅持平等保護
由于歷史原因，存在一些法律制度對不同所有制產(chǎn)權保護不夠同等，對非公有產(chǎn)權保護弱于對公有特別是國有產(chǎn)權保護，出現因所有制主體身份不同而同罪異罰或異罪異罰現象。
《意見(jiàn)》明確，堅持平等保護。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔責任方式為主的市場(chǎng)主體法律制度，統籌研究清理、廢止按照所有制不同類(lèi)型制定的市場(chǎng)主體法律和行政法規。加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度。
“很多政策措施在中央文件中都是首次出現，力度空前，對于平等保護各類(lèi)產(chǎn)權尤其是加強非公有產(chǎn)權保護意義重大?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所所長(cháng)銀溫泉說(shuō)。
2
企業(yè)特別是民企過(guò)去經(jīng)營(yíng)不規范問(wèn)題：遵循法不溯及既往等原則
長(cháng)期以來(lái)，各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中存在一些違規經(jīng)營(yíng)甚至涉嫌違法行為。特別是一旦企業(yè)涉案，容易“新賬舊賬一起算”。對此一些民營(yíng)企業(yè)憂(yōu)心忡忡，甚至影響投資意愿。
《意見(jiàn)》指出，堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會(huì )反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權的案例。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀(guān)看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規范問(wèn)題。北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱說(shuō)，中央明確歷史、辯證地看待過(guò)去的不規范行為，給民營(yíng)企業(yè)家吃下“定心丸”，有利于他們安心投資、生活。
3
涉案財產(chǎn)處置隨意牽連合法財產(chǎn)：依法慎重采取強制措施
企業(yè)和公民財產(chǎn)權受到侵犯，執法司法不夠規范是一個(gè)重要原因。比如，不管企業(yè)涉案性質(zhì)輕重，一旦涉案動(dòng)輒采取查封、扣押、凍結等強制措施，造成企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)無(wú)法進(jìn)行，甚至破產(chǎn)倒閉;處理涉案財物時(shí)擴大范圍，混淆企業(yè)法人財產(chǎn)和股東個(gè)人財產(chǎn)，混淆違法所得和合法財產(chǎn)，混淆涉案人員個(gè)人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)等。
《意見(jiàn)》提出，嚴格規范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，依法慎重決定是否采取相關(guān)強制措施。嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當融資與非法集資的界限、民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，防范刑事執法介入經(jīng)濟糾紛，防止選擇性司法。
4
“新官不理舊賬”：完善政府守信踐諾機制
一些地方政府政策不連續，“新官不理舊賬”，有的甚至招商引資時(shí)“敲鑼打鼓”，項目上馬后“關(guān)門(mén)打狗”;有的地方保護主義嚴重，極端的甚至將外來(lái)投資企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)視作“打土豪”的對象;有的調整規劃采取行政強制性措施，不給予企業(yè)必要的搬遷補償費用。
《意見(jiàn)》明確，大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設，地方各級政府及有關(guān)部門(mén)要嚴格兌現向社會(huì )及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會(huì )資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任。
5
房屋土地使用權到期：研究續期法律安排
土地使用權到期后，房子還是你的嗎?《意見(jiàn)》明確，研究住宅建設用地等土地使用權到期后續期的法律安排。
社科院法學(xué)研究所研究員孫憲忠認為，關(guān)鍵意義在于中央明確了解決這一問(wèn)題的導向，即推動(dòng)形成全社會(huì )對公民財產(chǎn)長(cháng)久受保護的良好和穩定預期。
6
強征強拆：給予被征收征用者公平合理補償
由于財產(chǎn)征收征用制度不完善，相關(guān)法律規定不夠明確具體，造成行政機關(guān)自由裁量空間大，少數地方借“公共利益的需要”之名強征強拆公民房屋，或征收征用補償不夠公平合理。
《意見(jiàn)》明確，完善土地、房屋等財產(chǎn)征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴大化。給予被征收征用者公平合理補償。
孫憲忠說(shuō)，需要在法律上明確界定公共利益的范圍，即使涉及公共利益，也要目的正當、程序正當、足額補償。要讓百姓有知情權，以及一定的參與權和決定權。
7
國資“蛀蟲(chóng)”：防止內部人任意支配國有資產(chǎn)
由于我國國有資產(chǎn)產(chǎn)權保護制度仍不完善，國有資產(chǎn)流失現象仍然存在。比如國有產(chǎn)權由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰，存在內部人控制、關(guān)聯(lián)交易等;由于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權所有人缺位，土地等自然資源由國有企業(yè)低價(jià)甚至無(wú)償使用。
《意見(jiàn)》提出，以制度化保障促進(jìn)國有產(chǎn)權保護，防止內部人任意支配國有資產(chǎn)，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。建立健全歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，逐步實(shí)現各類(lèi)市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規則和市場(chǎng)價(jià)格依法平等使用土地等自然資源。
8 侵犯知識產(chǎn)權成本過(guò)低：提高侵權法定賠償上限
由于知識產(chǎn)權侵權成本過(guò)低，造成侵權行為屢禁不止，嚴重損害創(chuàng )新活力。
