燕郊將設常住人口指標 京冀5千平方公里統一規劃
伴隨著(zhù)北京城市副中心與新機場(chǎng)的建設進(jìn)程不斷加快，與之交界的河北省部分縣市區的發(fā)展備受矚目。在統一規劃、統一政策、統一管控的要求下，河北省政府于近日發(fā)布《關(guān)于加強京冀交界地區規劃建設管理的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），提出在交界地區將嚴格控制高檔住宅開(kāi)發(fā)，三河市燕郊鎮等重點(diǎn)地區將設定常住人口規?？刂浦笜?。
規劃管理
統籌兩大區域5000平方公里
《方案》提出，要在今年上半年統籌做好北京城市副中心與三河市、大廠(chǎng)回族自治縣、香河縣約2000平方公里區域，和北京市大興區與廊坊市廣陽(yáng)區、固安縣、永清縣、涿州市約3000平方公里區域的規劃建設管理工作，完善嚴控新增和擴大各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、城市新區以及嚴防房地產(chǎn)過(guò)度開(kāi)發(fā)的具體措施。
同時(shí)，河北省政府提出要力爭在今年年底前，統籌指導編制交界地區的總體規劃，及土地、城鄉、環(huán)保等規劃，與北京城市副中心、北京新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區規劃相銜接，同時(shí)加快與北京市政府及相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，盡快建立交界地區上述規劃的聯(lián)合審查機制。
城鎮開(kāi)發(fā)強度也將被持續嚴格控制，《方案》提出，將劃定交界地區河湖保護線(xiàn)、綠地系統線(xiàn)、基礎設施建設控制線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)、永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴格控制城鎮建設區、工業(yè)區、農村居民點(diǎn)等開(kāi)發(fā)邊界，嚴格限制高強度、高密度開(kāi)發(fā)建設和超高建筑項目。
生態(tài)環(huán)保
建設環(huán)首都生態(tài)保護綠帶
京津冀地區的環(huán)境質(zhì)量，是近年來(lái)較為集中的關(guān)注點(diǎn)?！斗桨浮诽岢?，將建設環(huán)首都生態(tài)保護綠帶，增加交界地區的森林面積，依托山脈、河流水系、水庫、濕地、田間耕地、主要交通干線(xiàn)，建設環(huán)首都生態(tài)保護綠帶，強化區域通風(fēng)廊道和綠楔建設，合理設置城鎮組團之間的生態(tài)過(guò)渡帶，防治環(huán)首都城鎮連綿發(fā)展。
為保障空氣質(zhì)量，河北本次還提出，將加快與京津相關(guān)部門(mén)銜接，統一京津冀地區污染物排放、機動(dòng)車(chē)尾氣排放、原材料中污染物含量限值等標準，嚴厲打擊各類(lèi)破壞環(huán)境的違法行為。
產(chǎn)業(yè)準入方面，也將嚴格管理，河北將與北京相關(guān)部門(mén)協(xié)商，制定交界地區與北京統一的產(chǎn)業(yè)限制和禁止目錄，禁止布局高耗水、高耗能及環(huán)境污染高風(fēng)險項目。同時(shí)還要推動(dòng)項目環(huán)評與規劃環(huán)評聯(lián)動(dòng)，跨界環(huán)境影響突出的要開(kāi)展會(huì )商，嚴控新建和改擴建重點(diǎn)項目的污染物排放。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)
嚴厲打擊囤地炒地等行為
因為與北京緊密相連，河北將如何管理香河、大廠(chǎng)、燕郊等交界地區的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設？
《方案》提出，將依據城鄉規劃確定的人口及用地規模來(lái)嚴控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量，嚴禁在交界地區大規模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，并嚴控高檔住宅開(kāi)發(fā)以及在城鎮、鐵路公路干線(xiàn)和主要街道、濱水地區及城市邊界地帶建設高層住宅。
在房地產(chǎn)項目的規劃審批上，《方案》要求，要合理確定住房供地數量、布局和時(shí)序，增加住房供需矛盾緊張區域的中小戶(hù)型商品住房供應套數。
河北還將與北京建立交界地區房地產(chǎn)市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議制度，嚴厲打擊并及時(shí)曝光房地產(chǎn)企業(yè)在交界地區囤地炒地、惡意炒作、捂盤(pán)惜售等違法違規行為。
人口規模
燕郊將設定常住人口指標
根據承接北京非首都功能疏解的需要，《方案》提出了確定交界地區人口規?？刂粕舷薜哪繕?，值得注意的是，在三河市燕郊鎮等重點(diǎn)地區，將設定常住人口規?？刂浦笜?，《方案》為這項工作計劃設定的完成時(shí)間是2017年上半年。
而且，交界地區戶(hù)籍也將嚴格管理，合法穩定住所、合法穩定職業(yè)和連續繳納養老保險年限，將成為確定戶(hù)口遷移落戶(hù)的前置條件，以此嚴控人口的機械增長(cháng)。
公共服務(wù)
編制重點(diǎn)向燕郊等地傾斜
《方案》還提出，要穩步推進(jìn)交界地區穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口，在住房、教育、文化、醫療等方面與城鎮居民享有同等權利和義務(wù)。支持廊坊、保定市在不突破現有編制總量的前提下，盤(pán)活現有編制總量，加大動(dòng)態(tài)調整力度，重點(diǎn)向燕郊等區域予以?xún)A斜，以吸引企業(yè)和社會(huì )力量投資建學(xué)、辦學(xué)，增加中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給。按照城鎮化規劃和城鎮常住人口規模，由教育部門(mén)牽頭編制交界地區中小學(xué)、幼兒園布局專(zhuān)項規劃并嚴格實(shí)施。
在交通方面，將推進(jìn)交界地區與北京客運班線(xiàn)公交化改造，推進(jìn)北京城市軌道服務(wù)向河北省延伸，有序推進(jìn)城際軌道交通建設。
在醫療方面，《方案》要求，將推動(dòng)交界地區醫療機構優(yōu)先納入跨省異地就醫直接結算平臺，并加強交界地區養老機構建設，協(xié)調北京養老政策外延，通過(guò)組建跨區域醫療集團、專(zhuān)科幫扶、醫院托管、建立會(huì )診轉診機制等方式，推進(jìn)交界地區醫療資源之間長(cháng)期、穩定合作。
■ 追問(wèn)
1 嚴控地產(chǎn)開(kāi)發(fā)會(huì )影響房?jì)r(jià)嗎？
專(zhuān)家表示，政策對房?jì)r(jià)的影響最終取決于供求關(guān)系
對于《方案》提出的交界地區房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設的管控要求，首都經(jīng)貿大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)管理系主任趙秀池指出，這些政策對房?jì)r(jià)的影響，最終取決于供求關(guān)系?！敖唤绲貐^住房供不應求，則房?jì)r(jià)上漲；如果供過(guò)于求，則房?jì)r(jià)下降?！彼f(shuō)，這次河北發(fā)布的政策，提到會(huì )增加中小戶(hù)型商品房供應，可以在一定程度上緩解交界地帶住房的供求矛盾，有利于房?jì)r(jià)穩定，“但對容積率的限制，也從另一方面控制了商品房供應?！?
趙秀池說(shuō)，對于《方案》提出的嚴控開(kāi)發(fā)高檔住宅，以及在主要街道、濱水地區等地帶建設高層建筑，也有可能會(huì )減少商品房供應，“出臺該政策的目的是減少北京人口的壓力，為北京人口疏解創(chuàng )造條件，另一方面也是創(chuàng )造更宜人的生活空間，減少由于住房供應增加而導致的人口過(guò)度聚集?！?
2 燕郊等地是否將更難落戶(hù)？
專(zhuān)家分析，京冀交界地區的落戶(hù)勢必越來(lái)越嚴格
《方案》提出了力爭在今年上半年確定交界地區人口規?？刂粕舷薜哪繕?，三河市燕郊鎮等重點(diǎn)地區，還將設定常住人口規?？刂浦笜?，這是否意味著(zhù)，這些地區今后將更難落戶(hù)？
北京社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)趙弘分析，京冀交界地區的落戶(hù)勢必將會(huì )越來(lái)越嚴格。河北這些京冀交界的縣市區，需要承接北京非首都功能疏解，如果不出臺措施控制這些區域的人口，這些逐步成為熱點(diǎn)的區域，將會(huì )不斷吸引大規模外來(lái)人口的涌入，成為大量資本的著(zhù)力點(diǎn)，導致房?jì)r(jià)高漲，物價(jià)攀升，環(huán)境壓力劇增，誘發(fā)人口和資源無(wú)序集聚，“人口規模體量超出資源環(huán)境承載能力，也對京津冀協(xié)調發(fā)展的長(cháng)遠性不利?！?
因此，趙弘認為，河北需要根據各個(gè)與北京城市副中心及新機場(chǎng)經(jīng)濟區交界的縣市區的空間體量、城鎮發(fā)展定位、生態(tài)環(huán)境承載能力等，綜合考慮人口規模的上限。
但落戶(hù)涉及切身利益，在予以管控限制的同時(shí)，將如何解決所面臨的困難？趙弘指出，設定人口規模上限，尤其是常住人口指標，最直接受到影響的是外來(lái)人口，但更應及時(shí)控制大規模人口的涌入所帶來(lái)的發(fā)展弊端。
趙弘還指出，從長(cháng)遠利益來(lái)看，通過(guò)設定人口上限，地方政府對于土地財政的依賴(lài)將被約束，改善其粗放規?；?、簡(jiǎn)單城鎮化的發(fā)展理念，為整個(gè)城市的可持續發(fā)展帶來(lái)長(cháng)遠利益。
